历代风云五千年 第202集：厢坊制改革与城市户籍管理

破界与重构：宋代厢坊制变革与城市户籍管理的转型

一、坊市之困：从长安格局到汴京突破

唐长安城的坊市制度，是农耕文明下城市管理的极致形态。朱雀大街将皇城分为东西两半，一百零八坊如棋盘般规整，坊墙高筑，“昏而闭，五更而启”的夜禁制度如同枷锁（《唐会要》卷八十六）。东市、西市作为官方划定的商业区，四周由市墙围合，市令司严格管控交易时间与商品种类。这种“空间-时间-身份”三位一体的管制体系，本质是将城市视为政治统治的据点，而非经济运转的枢纽。

至中晚唐，商业发展已对坊市制形成冲击。扬州、益州等商业城市出现“侵街打墙，接檐造舍”的现象，长安西市周边的宣阳坊、延寿坊渐成珠宝商聚集区（《唐两京城坊考》）。黄巢起义后，长安坊墙多有损毁，五代后周世宗扩建汴梁时，已“令许京城四面皆置居人、或起店肆”，官方对商业空间的限制开始松动。

北宋立国后，汴京的城市扩张彻底冲破坊市藩篱。宋太宗太平兴国五年（980年），东京城内已“侵街衢为舍”者比比皆是，官府虽多次下令拆除，却因“京城衢巷狭隘”不得不允许临街设店（《宋史·食货志》）。到仁宗朝，汴京主要街道已形成“民居与官署、商店混杂”的格局，州桥夜市“直至三更尽，才五更又复开张”，夜禁制度名存实亡（《东京梦华录》）。这种空间解放的背后，是农业生产率提升带来的粮食剩余、手工业分工细化催生的商品流通，以及货币经济扩大引发的市场需求——当十万漕工将东南财赋运往汴京，当“交子”在四川民间流转，传统坊市制已无法容纳蓬勃的商业活力。

二、厢坊制的建构：城市空间的行政重组

面对坊市崩溃后的城市治理真空，宋廷在仁宗朝逐步推行“厢坊制”。“厢”本为军队编制，后演变为城市行政单位，“坊”则继承自唐代，成为基层居住单元。汴京先设东、西两厢，后扩为八厢，每厢下辖若干坊，形成“汴京府-厢-坊”三级管理体系。与唐代不同，宋代的“坊”已无实体墙垣，仅以街道、沟渠为界，如汴京左一厢辖二十坊，右二厢辖十六坊，各坊以“昭德”“显义”等吉语命名，兼具地理标识与文化象征功能（《宋会要辑稿·方域》）。

厢坊制的核心是将城市空间从“封闭区块”转化为“开放网络”。官府拆除坊墙后，以“界碑”标明坊区范围，同时疏浚汴河、蔡河等城市水系，将交通网络与行政分区结合。熙宁年间，开封府尹曾布推行“筑御街，广二百步，两边民户各许占五步”，临街建筑需退让三尺作为“表木”界限，既保障交通，又明确产权（《长编》卷二百二十一）。这种“空间确权”的管理思维，标志着城市规划从政治象征转向实用主义。

在经济功能上，厢坊制打破了唐代“市籍”限制。唐代商人需登记“市籍”方可在指定市场营业，宋代则允许商人“各以所鬻之物，自为区肆”，汴京大相国寺每月开放五次“万姓交易”，寺内“庭中设市，四壁皆露屋”，百货杂陈（《东京梦华录》）。商业活动的自由化催生了专业街区，如潘楼东街的“鹰店”、州桥附近的“鱼行”、马行街的“医铺”，形成“行业集聚-空间标识-市场认知”的良性循环。

三、十等户制：城市户籍的资产化管理

随着城市商业繁荣，宋廷亟需建立与农耕社会不同的户籍体系。唐代城市户籍附属于州县，“坊正”负责登记人口，宋代则将城市户籍单独编册，称为“坊郭户”，与乡村“主客户”形成二元结构。宋真宗天禧三年（1019年），汴京坊郭户达十万余户，按资产划分为十等，“其坊郭户等第，旧以物力差科，至是令以屋税定等”（《宋会要辑稿·食货》）。

“十等户”划分的核心是“以资定等”。官府评估居民房产价值、商业资本及经营规模：上等户包括大商人、手工业主、官僚地主，拥有“瓦子”（娱乐场所）、邸店（仓库）等产业；中等户为中小商人、作坊主，如汴京“张家酒店”“王楼山洞梅花包子”等商铺经营者；下等户则是小商贩、佣工，如“提瓶卖茶者”“修补匠”等（《东京梦华录》）。这种划分突破了唐代“士农工商”的身份壁垒，将财富作为社会分层的主要标准。

户籍与税收紧密绑定。坊郭户需缴纳“屋税”与“地税”：屋税按房产面积、结构估值，汴京上等户每间房年税可达数千钱；地税针对城市宅基地，按亩征收。此外还有“商税”，对行商征收2%的“过税”，坐商征收3%的“住税”，由汴京“都商税院”统一管理。熙宁十年（1077年），全国商税收入达700万贯，占财政总收入的15%，其中汴京商税占比超过三分之一（《宋会要辑稿·食货》）。税收结构的变化，标志着城市经济已成为国家财政的重要支柱。

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